Arquitectura del Sector Público para el alcance de los ODS: implicaciones para el caso de las metas e indicadores del sector educación
1- ¿Cuáles son y cómo están siendo aplicados los diferentes instrumentos normativos existentes en el sector educativo nacional para contribuir al logro de los ODS?
Los instrumentos normativos existentes en el sector educativo nacional son:
Alcance de la agenda 2030, La educación en la agenda 2030, Los compromisos del ODS 4, la Agenda Educativa de Republica Dominicana y el Financiamiento de la Educación Preuniversitaria en el primer año del ODS 4. El objetivo de la Agenda Educativa 2030 en lo que corresponde al ODS 4 es coincidente con los objetivos de la Agenda Nacional en el ámbito de la Educación, definidos en la Estrategia Nacional END, el Plan Decenal de Educación 2008-2018 y el Pacto Nacional para la Reforma Educativa. En lo que respecta a las metas propuestas y a los indicadores para su seguimiento y evaluación es necesario contextualizar el ODS4 a nivel nacional; lo que implica la creación de nuevas fuentes existentes para medir adecuadamente el avance hacia los resultados esperados.
El logro del ODS4 requiere aumentar el esfuerzo Fiscal a favor de la Educación; si bien a partir del 2013 el país duplicó el gasto público en Educación preuniversitaria de alrededor de un 2% del PIB a un 4%, el mismo no es suficiente para el logro de las metas de la Agenda Educativa Nacional. Se requiere incrementar las asignaciones presupuestarias anuales para alcanzar los niveles de financiamientos a la Educación Pública consignados en el Plan Decenal de Educación en un 5.25% en el 2017 y un 5.60% en el 2018 y la END en un 6% en el 2020 y 7% en 2030. El Pacto Fiscal estableció en la END, destinado a mejorar la calidad del gasto y aumentar los ingresos tributarios; ya que esto crearías las condiciones para alcanzar y sostener dichas metas.
¿Cuáles serían las estrategias más adecuadas y pertinentes para mejorar la situación actual de nuestra educación, en función del logro de los ODS? Argumentar.
Como está planteado en el objetivo del ODS4, garantizando una Educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizajes durante toda la vida para todos de forma tal que se promuevan la integración de la Educación para el Desarrollo Sostenible tomando como punto de partida las políticas, estrategias curriculares y programas Educativos enfocado en la Sostenibilidad. También como establece el diseño curricular debemos fomentar la integración de las TIC en las aulas como aliada a la Educación para la Sostenibilidad y de esta manera poder ayudar a la disminución del calentamiento global y cuidado del planeta. Pero más allá de verse todo de forma superficial, debe tener un resultado más acabado.
¿Qué papel corresponde a cada nivel del sistema (Centros Educativos, Distritos, Regionales, ¿Direcciones Nacionales, Viceministerios, Ministerio) en la implementación de esas estrategias? Argumentar.
Centros Educativos
La escuela, como ente educativo, desempeña un papel prioritario en la formación de las personas, puesto que ella, como institución social, debe responder a la necesidad de formar a las nuevas generaciones según los intereses que el Estado conciba en la dinámica de sus relaciones económicas, sociales, políticas y culturales, tanto nacionales como internacionales.
El organismo más inmediato que las preside es el distrito.
La institución educativa proporciona espacio de formación individual y colectiva, en el cual se realiza un proceso de identidad según la sociedad y actividades de socialización con los pares, por lo que se debe considerar como un espacio de trasmisión, no solo de conocimientos académicos sino de múltiples culturas, prácticas y expresiones sociales.
Regionales Educativas
Dentro de su jurisdicción las regionales de educación, mediante una gestión efectiva, deben cumplir con las siguientes funciones:
a) Aplicar las políticas emanadas del Consejo Nacional de Educación y del actual Ministerio de Educación.
b) Administrar la educación e impulsar los aspectos científicos culturales.
c) Investigar y planificar la educación; coordinar la ejecución de los programas y proyectos educativos; asesorar el desarrollo de los aspectos técnicos y administrativos; coordinar, supervisar y controlar el funcionamiento de los Distritos Educativos y responsabilizarse por la buena marcha de la educación.
Direcciones Nacionales
El Ministerio de Administración Pública (MAP) es el órgano rector del empleo público y de los distintos sistemas y regímenes previstos por la Ley de Función Pública, del fortalecimiento institucional de la administración pública, del desarrollo del Gobierno electrónico y de los procesos de evaluación de la gestión institucional.
Viceministerios
Dirección de Supervisión Educativa
El Ministerio de Educación MINERD, asume la supervisión educativa como uno de los componentes fundamentales para asegurar el cumplimiento de los fines y propósitos que exprese su razón de ser. Al tiempo que orienta el sentido de servicio educativo que está comprometido a brindar a la sociedad (Ley 66-97). Esta contribuye a fortalecer el cumplimiento de las normativas que rigen el Sistema Educativo Nacional, que garantiza la calidad y continuidad en los procesos educativos.
Dirección de Evaluación de la Calidad
La Dirección de Evaluación de la Calidad, tiene como objetivo evaluar los logros de aprendizaje de los estudiantes y difundir sus resultados para contribuir a la mejora de la calidad de la educación.
Realiza tres tipos de evaluaciones:
- Pruebas Nacionales (Carácter de Certificación), Evaluaciones Diagnósticas Nacionales y los Estudios Internacionales en coordinación con el Instituto Dominicano de Evaluación e integración de la Calidad Educativa, IDEICE.
Dirección de Acreditación y Titulación de Estudios
Es una instancia dependiente del Viceministerio de Supervisión, Evaluación y Control de la Calidad, de carácter técnico docente, al cual le corresponde aplicar las normas o disposiciones que dictare el Consejo Nacional de Educación, sobre Acreditación, Titulación y Reconocimiento de estudios, basados en la Ley General de Educación (66-97), título 11, capítulo 1; que tiene como objetivo fundamental acreditar y certificar los conocimientos y aptitudes adquiridos por los estudiantes en los centros educativos públicos y privados.
Dirección de Acreditación de Centros Educativos
Esta dirección funge como ente de coordinación institucional de las instituciones educativas privadas del sistema educativo dominicano. Esta instancia es responsable de impulsar la implementación de las normativas que vinculan a las instituciones de naturaleza privada, así como brindar el apoyo técnico necesario para su funcionamiento
Ministerio de Educación
El Ministerio de Educación tiene como misión asegurar un sistema educativo inclusivo y de calidad que contribuya a la formación integral y permanente de las personas y al desarrollo del país, mediante la formulación e implementación de políticas, normas y regulación, desde la educación parvulario hasta la educación superior.
Plan temático:
Las subcomisiones y el comité de indicadores
La Subcomisión personas y la hoja de ruta del ODS 4
El comité de estadísticas y los indicadores de las metas del ODS 4
Las subcomisiones y el comité de indicadores:
REGLAMENTO INTERNO DE LA COMISIÓN INTERINSTITUCIONAL DE ALTO NIVEL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE:
Que mediante el Decreto No. 23-16 de fecha 22 de febrero de 2016, modificado por el Decreto No. 26-17 de fecha 13 de febrero de 2017, se crea la Comisión Interinstitucional de Alto Nivel para el Desarrollo Sostenible (CDS), la cual parte del hecho de que República Dominicana dispone de una agenda nacional conceptualizada y formulada en la Visión, Objetivos y Metas contenidos en la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030 (END)
Que la CDS entiende como agenda nacional el conjunto de políticas, planes, programas y proyectos en desarrollo, o programados para ser implementados mediante la ejecución de los presupuestos de las instituciones públicas, para la realización de los objetivos y el logro de las metas establecidas en la END, el Plan Nacional Plurianual del Sector Público, el Plan de Gobierno, el Plan Estadístico Nacional y los planes estratégicos y operativos de las entidades del gobierno central y de los gobiernos locales.
Que la CDS encaminará las diligencias y procesos que sean pertinentes para promover la Agenda-ODS como marco de acción a favor de la prosperidad de las personas, del país y del planeta, complementando así los objetivos y las metas de desarrollo contenidas en los instrumentos del Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública. Que, para el cumplimiento de sus mandatos, la CDS se concentrará en apoyar y asistir, técnica y metodológicamente, a las entidades con rectoría o ejecutoras de políticas públicas, a fines de asumir en sus respectivos ámbitos los objetivos y metas de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, armonizando o asimilando dichos objetivos a la propia agenda nacional.
De las subcomisiones y hojas de rutas:
ARTÍCULO 27.
A fines de asegurar eficacia y eficiencia en el logro de los objetivos, y de viabilizar las adecuaciones y alineaciones en la Agenda nacional que sean de lugar, la Comisión se estructurará y funcionará mediante la distribución de los miembros titulares de la Comisión en cuatro Subcomisiones, en concordancia con los Ejes de la Estrategia Nacional de Desarrollo y según las respectivas áreas y especialidades de gestión de cada miembro. PÁRRAFO: En cada Subcomisión, los miembros titulares o suplentes podrán, a su vez, delegar su participación en un funcionario del más alto nivel jerárquico o técnico, mediante comunicación formal dirigida al Coordinador de la Subcomisión correspondiente.
ARTÍCULO 28.
Cada Subcomisión actuará como punto fiscal para el correspondiente conjunto de objetivos y metas de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible que le corresponda analizar, a fin de promover su inducción, alineación y asimilación en la Agenda Nacional, así como las interconexiones intra e intersectoriales, en consonancia con los principios de transversalidad e integralidad, tanto de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, como de la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030.
ARTÍCULO 29.
Cada Subcomisión escogerá su Coordinador, el cual desempeñará similares funciones a las señaladas para el Coordinador Nacional en el Artículo 20 de este Reglamento. Además, contará con el acompañamiento de un Grupo Técnico de Apoyo, el cual estará integrado por especialistas que proponga el viceministro de Planificación y que puede ser complementado a solicitud del Coordinador de la respectiva Subcomisión. PÁRRAFO I: El Coordinador de cada Subcomisión podrá proponer la participación, según se estime conveniente, de especialistas provenientes tanto de instituciones públicas como privadas que tengan relación con las temáticas que le correspondan. PÁRRAFO II: El Coordinador de la Subcomisión designará al encargado del Grupo Técnico de Apoyo, el cual tendrá las mismas funciones establecidas en el Artículo 26 del presente Reglamento, pero limitando su acción a la Subcomisión respectiva.
Del comité institucional de estadísticas:
ARTÍCULO 33.
Se constituye el Comité Interinstitucional de Indicadores, que será presidido por la Oficina Nacional de Estadística e integrado por técnicos del Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo, y al menos por una de las entidades públicas rectoras que al efecto determinen, conjuntamente, el Coordinador Nacional y la Dirección de la Oficina Nacional de Estadística.
ARTÍCULO 34.
Las funciones del citado Comité serán:
a) Elaborar un informe de Evaluación de la Factibilidad de la Medición de los Indicadores propuestos a nivel internacional.
b) Generar y mantener actualizada la Matriz Única de Indicadores, incluyendo su ficha técnica y el sistema de registro institucional que asegure la calidad de la información que se genere. En cumplimiento de lo dispuesto en el articulado de la Resolución del 48vo. Período de Sesiones de la Comisión Estadística de las Naciones Unidas, todos los actores relacionados deberán utilizar como datos de seguimiento de los indicadores únicamente los contenidos en la Matriz Única, así como remitir a ella cualquier solicitud de datos de terceros.
c) Proponer a las Subcomisiones los planes de desarrollo estadístico necesarios para cumplir con el monitoreo efectivo de los indicadores, sobre todo para aquellos considerados en niveles de factibilidad de medición 2 y 3 (que requieren cambios en una fuente existente o la creación de una nueva fuente).
d) Apoyar a las Subcomisiones en el establecimiento de las metas nacionales e indicadores que no estén clarificados o especificados en la propuesta global.
La Subcomisión personas y la hoja de ruta del ODS 4:
El MINERD encabeza la Subcomisión para el Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS4) que también incluye al MESCyT e INFOTEP. A través de Proetp II se seleccionaron y contrataron dos expertos para que apoyen al MINERD en la elaboración de la hoja de ruta a 2030 para el cumplimiento del ODS4.
A nivel global: el monitoreo se basa en un reducido y cuidadosamente elegido grupo de indicadores principales para presentar una panorámica del progreso alcanzado en la consecución de cada meta. La armonización del monitoreo y el reporte de los ODS con miras a su comparación internacional es también un aspecto de crucial importancia. La capacidad de analizar y comparar datos nacionales de diversos años entre los países da una idea de cómo medir el desempeño, orientar las reformas políticas asignar los recursos de manera equitativa a fin de mejorar el aprendizaje en todos los sectores de la población.
A nivel temático: el monitoreo añade un nivel de monitoreo compuesto de indicadores comparables entre países dentro de un sector específico (por ejemplo, educación, medio ambiente, energía o salud) o en temas transversales (por ejemplo, género). Los indicadores temáticos sirven de marco para dar seguimiento al progreso sobre bases comparables entre los países, con una perspectiva más profunda de las prioridades sectoriales que la que ofrece el marco de monitoreo global. Este nivel permite identificar los problemas y obstáculos específicos de cada sector, y también facilita la adopción de medidas necesarias para abordarlos.
Cuestiones para estudiar y responder:
1. ¿Cuál es la arquitectura institucional vigente y en funcionamiento (organizaciones y áreas funcionales, normas y reglamentos, y relaciones interinstitucionales), destinada a asegurar el cumplimiento de los ODS?
La arquitectura institucional y el cumplimiento de la Agenda 2030 en Iberoamérica La Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible: requiere una arquitectura institucional que facilite su gobernanza y posibilite a los países iberoamericanos fortalecer las capacidades necesarias para cumplir efectivamente con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
Un buen diseño institucional es un requisito para el logro de la confianza política y social, de la certidumbre y de la estabilidad democrática. La concepción del Estado y de la Administración como una plataforma en la que interaccionan numerosos actores para lograr el bien común mediante el impulso público, es un elemento esencial del éxito de la Agenda 2030 y sus ODS. Este estudio contempla como base de la fortaleza institucional la combinación entre factores o medios y las funciones administrativas.
La investigación realiza una serie de propuestas de mejora de la arquitectura institucional para el cumplimiento de la Agenda 2030 en Iberoamérica. En el liderazgo resulta determinante que el impulso de la Agenda 2030 corresponda a un organismo que posea poderes efectivos de coordinación o de planificación sobre las instituciones gubernamentales y territoriales implicadas. Es preciso hacer un esfuerzo en la simplificación orgánica, en la integración de los ODS en los mecanismos de planificación nacional y en la participación efectiva de los actores sociales. El factor presupuestario y financiero y la estadística están condicionando la consecución de los ODS en Iberoamérica. La territorialización de los ODS es escasa en Iberoamérica, como también lo son las alianzas regionales y globales. La mejora de los aspectos intergubernamentales y de cooperación debe incluir una revisión de la financiación internacional.
Finalmente, es necesario establecer espacios de participación real entre las organizaciones sociales y las empresas y las instituciones públicas.
2- ¿Cómo funciona y cuál es la efectividad de esta arquitectura para el caso del sector Educación?
El modelo de arquitectura institucional que se implementa en un sistema escolar resulta ser un factor crucial que puede en unos casos permitir, en otros fomentar y en otros impedir la autonomía profesional y, por consiguiente, la calidad de ese sistema escolar.
Modelo I (burocrático-regulado) es contraproducente con el fomento de la calidad educativa porque el Estado prescribe disposiciones homogéneas para condiciones inevitablemente heterogéneas. Además, al imponer una hiperregulación sobre el trabajo de las escuelas –y establecerles fines y al mismo tiempo medios para conseguirlos–, atrofia la capacidad de autogestión de las escuelas y de hecho impide que estas consigan mejorar sus prácticas de manera sostenible y eventualmente logren la necesaria autonomía profesional.
Modelo II (autonómico-desregulado) tampoco es una buena estrategia para impulsar la calidad educativa, pues si bien este modelo permite el mejoramiento educativo en las escuelas que cumplen con ciertas condiciones mínimas, no fomenta este resultado, lo cual ayuda a exacerbar las desigualdades educativas preexistentes en sociedades desiguales, como las latinoamericanas.
Modelo III (autonómico-regulado): por una parte, liberar a las escuelas de la acción opresiva ejercida por el Estado en el modelo I, para crear las condiciones que prevén la autonomía escolar; por otra parte, ya diferencia del modelo II, garantizar que el Estado no abandone las escuelas a su suerte, sino que les dé apoyo técnico en la medida en que lo necesiten, de tal manera que incluyan se involucren en un proceso progresivo de conquista de la autonomía y, por consiguiente, de mejoramiento de la calidad educativa.
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